上海獎罰并舉推動垃圾分類 不分類要罰款
文章出處：未知 人氣：發表時間：2019-01-14
罰
垃圾不分類將被罰款
市民質疑能否行得通？
上海市人民政府制定的《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》(以下簡稱《辦法》)，將于5月1日起實施。《辦法》規定，扔垃圾時再不分類，將面臨罰款：單位處100元以上1000元以下罰款；個人處50元以上200元以下罰款。
單位和個人不分類將罰款
《辦法》明確，未按照規定設置分類收集容器的，由城管執法部門責令限期改正，可處50元以上500元以下罰款；生活垃圾分類投放管理責任人未將分類投放的生活垃圾分類駁運的，由城管執法部門責令改正；拒不改正的，處1000元以上3000元以下罰款。同時，單位未按照規定投放生活垃圾的，責令改正；拒不改正的，處100元以上1000元以下罰款；個人未按照規定投放生活垃圾的，責令改正；拒不改正的，處50元以上200元以下罰款。
對于未按照辦法規定履行生活垃圾分類指導、監督管理等職責，或未依法處理發現或者告知、投訴、舉報的生活垃圾違規行為的相關行政管理部門，由上級主管部門依據職權責令限期改正、通報批評，并可以對直接責任人員依法給予警告、記過或者記大過處分。
《辦法》實施后，市民發現違規行為時，可向行業主管部門舉報，或撥打市民服務熱線。
罰款真能落實到位嗎？
垃圾不分類將要罰款的新規一出，市民對此議論紛紛。記者隨機采訪了一些市民，聽聽他們的意見。
“這個能罰得下來？能罰得過來？”“城管管得了嗎？不被罵死？”“怎么罰？又何從監管”……記者注意到，市民的質疑聲幾乎“一邊倒”。
不少市民在接受記者采訪時認為，罰款初衷雖好，但很難落實到位。“罰款？大家都倒在樓下的同一個垃圾桶里，怎么證明是誰家倒的垃圾？誰來罰？”大家坦言，罰款的手段雖然能起到作用，但執行極有可能會落空。
“即使可以罰，也不能24小時專人在垃圾桶旁邊看管，除非在每個垃圾桶附近安裝監控，要不然根本罰不起來。”一位物業公司負責人這樣表示。城管進入居住小區和場所內部，需由市民舉報，確實將面臨取證難的問題。
業內人士認為，垃圾分類需要一個漫長的觀念樹立和習慣培養過程。從國外經驗看，一般需要經歷數十年，而立法無疑是重要推動力。垃圾分類管理走上法治化軌道，其更大的意義在于觸發人們的社會思考，只有大多數人支持并能夠做到，才可能實現對少數人的處罰。對單位違規行為進行處罰，相對來說是可行的，但涉及千家萬戶的垃圾分類和投放，如何監管查處？初期將針對屢教不改、比較惡劣的行為進行執法，主要還是以勸導為主。
高峰時段值班指導
根據《辦法》，上海將不會在住宅小區強制設置垃圾分揀員。這意味著，垃圾分類管理責任人必須通過宣傳指導、勸告制止，引導居民自覺養成正確分類習慣。近年來，上海新建的商品房小區越來越多，這些小區都由物業公司實施管理。這些物業公司能否擔負起督促居民推進垃圾分類的職責，還是一個未知數。
目前，垃圾分類“模范小區”多是售后公房，由居民區黨組織直接管理或由業主自治，而由物業公司直接管理的商品房成為“模范小區”面臨重重困難。
日前，記者走訪了陽曲路1111弄美樹銘家小區。小區確實設置了干濕兩分的垃圾箱，但很多濕垃圾箱內混雜了塑料袋、樹葉。物業工作人員抱怨道 ：“工作做得多，回報卻很少。”
其實，有兩種途徑可以激勵物業工作人員參與推進垃圾分類。其一，《辦法》規定，業主大會與物業服務企業簽訂物業服務合同時，應當約定生活垃圾分類投放的服務內容及收費標準。不過，多數現行住宅物業合同并無此項具體約定；其二，不少物業公司指定保潔員負責垃圾分類，允許其從廢品出賣中獲取一筆收入，作為報酬。不過，目前垃圾分類的瓶頸在于干濕兩分，分揀出的濕垃圾未經處理，并無回收出售的價值。也就是說，保潔員也賺不到這筆錢。
同樣督促居民養成分類習慣，售后公房小區就做得很好。記者走訪了閘北區昌林公寓，這里代表了售后公房推行垃圾分類的一種模式。陽曲路760弄居民區黨總支第八黨支部書記韓杰虎是昌林公寓的管理者。他說，去年，居民區黨組織先測算出居民丟棄垃圾高峰時段是6時～8時、16時～18時，隨后，發動28名志愿者，兩人一組，輪班在垃圾集中投放區“值班”，對分類不準確的居民進行糾正。如今，昌林公寓的垃圾分類工作卓有成效。居民基本養成習慣，小區日均可運出兩桶濕垃圾。由于干濕分離，垃圾臭味淡了，小區也得到街道辦事處的好評。韓杰虎說：“我們小區推進垃圾分類，黨支部找樓組長，樓組長找志愿者，志愿者找居民，層層動員。居民們的心都很齊。”
不過，韓杰虎也認同，適當激勵有必要。他說，小區里有個保潔工，屬于物業聘用人員，每月拿1820元工資。為了讓這位保潔工做好垃圾集中投放區的衛生工作，居民區黨組織通過多方努力，為保潔工爭取了200元/月的額外補貼。
獎
社區推行綠色賬戶
積分兌獎提高市民參與度
記者近日在上海市政府生活垃圾分類減量工作聯席會議上獲悉，今年上海將積極探索垃圾分類的新模式，借助“綠色賬戶””等形式，以正向激勵為主，調動市民參與分類的積極性，推進生活垃圾分類減量。
據悉，上海去年已在靜安、松江、黃浦等區域部分社區試點“綠色賬戶”激勵機制，即申請“綠色賬戶”可享受稀缺醫療資源服務、商業消費打折、銀行金融服務等級提升等福利。今年將把試點拓展到全市范圍的20萬戶居民。
年底前建成綠色賬戶激勵機制
為激勵更多市民積極參與垃圾分類，上海綠化市容管理部門聯合市商務委、金融機構、醫療機構推出了“綠色賬戶”等一系列激勵措施，其中一部分已經在部分區域設點試行。據介紹，“綠色賬戶”是上海市在推進生活垃圾分類減量中建立的一項激勵機制。“綠色賬戶”官方網站顯示，目前用戶注冊量達到4.8萬人(次)。
據上海市綠化和市容管理局局長陸月星介紹，今年將在靜安、松江、黃浦和徐匯4個區約20萬戶居住區進一步試點，深化“綠色賬戶”機制，研究制定合理的積分規則、有效的兌換規則，力爭到今年年底，基本形成“綠色賬戶”運行的一整套規則、流程、推進機制、管理模式等，形成以正向激勵為主的生活垃圾分類減量“上海模式”。比如“綠色賬戶”積分不僅僅可以兌換盆栽植物、公園門票等，也可以在特定商戶享受消費打折、在特定時段享受社區內的健身房免費使用、在中國銀行享受服務級別提升或者增加享有稀缺醫療衛生教育文化資源機會等。
積分兌獎提升分類積極性
在靜安區江寧路街道的向新小區，記者見識了一回“綠色賬戶”的操作模式：居民的“綠色帳戶”是一個鑰匙圈上的條形碼。居民王阿姨指著條形碼告訴記者，倒垃圾時，垃圾箱旁的志愿者會檢查分類是不是符合規定。如果符合，就用掃描槍掃一下鑰匙圈上的條形碼，攢下10分，早晚丟兩次垃圾，可以各攢10分。居民要查詢自己的賬戶里有多少積分，小區里就有查詢機，不用特意上網。積分的好處也不小，去年她曾用積分換過牙刷、牙膏和保鮮袋等日常生活用品，“聽說今年還有機會換體育館里的乒乓房使用時段呢。” 王阿姨說。
據上海市靜安區綠化市容局相關人士介紹，區內已有5個社區的1400多戶居民用上了鑰匙圈上的條碼“綠色賬戶”。與網頁版相比，居民不用特意上網注冊，就能獲得專屬的“綠色賬戶”。正是基于提升居民區源頭分類投放參與率、分類質量等考慮，“攢積分”的難度也有所下降，只要做到日常垃圾正確干濕分類，就能獲得積分。
積分兌換的方式則從網上兌換變成每月固定日期由專人在小區為居民現場兌換，還引入抽獎環節：“如果居民覺得常規獎品小，可以用積分換抽‘大獎’的機會。”雖說所謂的“大獎”也不過是洗衣液、洗潔精等日常生活用品，但方便直觀又充滿樂趣的兌獎形式吸引了很多居民，提高了大家參與垃圾分類的積極性。
上海市市容環衛局有關負責人表示，“綠色帳戶”旨在提高市民垃圾分類參與度和準確度，變垃圾分類的 “要我分”、“幫我分”為“我要分”、“分準確”。今年，上海市還將在“綠色帳戶”的基礎上，增加激勵市民的途徑和方式。
背景資料
據介紹，上海生活垃圾量近10年來逐年增長，從2001年到2010年每年增長3.4%以上，到2010年為732萬噸，2013年全市生活垃圾清除量為736萬噸，總量增長率控制在2‰。
自上世紀90年代中期探索垃圾分類工作以來，截至2013年年底，上海生活垃圾分類覆蓋居民戶數約205萬戶、近7000家單位；集貿菜場垃圾分流和居民區廚余垃圾小分類日均達1160余噸，進入填埋場、焚燒廠等末端處置設施的垃圾處理量逐步減少。連續3年實現生活垃圾處理量減量目標，人均生活垃圾處理量控制在0.70千克/天。
根據計劃，今年上海將新增覆蓋40萬戶的生活垃圾分類減量區域，完成2000個電子廢棄物回收網點建設，繼續按照“以2010年為基數，人均生活垃圾末端處置量每年減少5%”的要求，實現全市人均生活垃圾處理量控制在0.66千克/日以下。
垃圾不分類將被罰款
市民質疑能否行得通？
上海市人民政府制定的《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》(以下簡稱《辦法》)，將于5月1日起實施。《辦法》規定，扔垃圾時再不分類，將面臨罰款：單位處100元以上1000元以下罰款；個人處50元以上200元以下罰款。
單位和個人不分類將罰款
《辦法》明確，未按照規定設置分類收集容器的，由城管執法部門責令限期改正，可處50元以上500元以下罰款；生活垃圾分類投放管理責任人未將分類投放的生活垃圾分類駁運的，由城管執法部門責令改正；拒不改正的，處1000元以上3000元以下罰款。同時，單位未按照規定投放生活垃圾的，責令改正；拒不改正的，處100元以上1000元以下罰款；個人未按照規定投放生活垃圾的，責令改正；拒不改正的，處50元以上200元以下罰款。
對于未按照辦法規定履行生活垃圾分類指導、監督管理等職責，或未依法處理發現或者告知、投訴、舉報的生活垃圾違規行為的相關行政管理部門，由上級主管部門依據職權責令限期改正、通報批評，并可以對直接責任人員依法給予警告、記過或者記大過處分。
《辦法》實施后，市民發現違規行為時，可向行業主管部門舉報，或撥打市民服務熱線。
罰款真能落實到位嗎？
垃圾不分類將要罰款的新規一出，市民對此議論紛紛。記者隨機采訪了一些市民，聽聽他們的意見。
“這個能罰得下來？能罰得過來？”“城管管得了嗎？不被罵死？”“怎么罰？又何從監管”……記者注意到，市民的質疑聲幾乎“一邊倒”。
不少市民在接受記者采訪時認為，罰款初衷雖好，但很難落實到位。“罰款？大家都倒在樓下的同一個垃圾桶里，怎么證明是誰家倒的垃圾？誰來罰？”大家坦言，罰款的手段雖然能起到作用，但執行極有可能會落空。
“即使可以罰，也不能24小時專人在垃圾桶旁邊看管，除非在每個垃圾桶附近安裝監控，要不然根本罰不起來。”一位物業公司負責人這樣表示。城管進入居住小區和場所內部，需由市民舉報，確實將面臨取證難的問題。
業內人士認為，垃圾分類需要一個漫長的觀念樹立和習慣培養過程。從國外經驗看，一般需要經歷數十年，而立法無疑是重要推動力。垃圾分類管理走上法治化軌道，其更大的意義在于觸發人們的社會思考，只有大多數人支持并能夠做到，才可能實現對少數人的處罰。對單位違規行為進行處罰，相對來說是可行的，但涉及千家萬戶的垃圾分類和投放，如何監管查處？初期將針對屢教不改、比較惡劣的行為進行執法，主要還是以勸導為主。
高峰時段值班指導
根據《辦法》，上海將不會在住宅小區強制設置垃圾分揀員。這意味著，垃圾分類管理責任人必須通過宣傳指導、勸告制止，引導居民自覺養成正確分類習慣。近年來，上海新建的商品房小區越來越多，這些小區都由物業公司實施管理。這些物業公司能否擔負起督促居民推進垃圾分類的職責，還是一個未知數。
目前，垃圾分類“模范小區”多是售后公房，由居民區黨組織直接管理或由業主自治，而由物業公司直接管理的商品房成為“模范小區”面臨重重困難。
日前，記者走訪了陽曲路1111弄美樹銘家小區。小區確實設置了干濕兩分的垃圾箱，但很多濕垃圾箱內混雜了塑料袋、樹葉。物業工作人員抱怨道 ：“工作做得多，回報卻很少。”
其實，有兩種途徑可以激勵物業工作人員參與推進垃圾分類。其一，《辦法》規定，業主大會與物業服務企業簽訂物業服務合同時，應當約定生活垃圾分類投放的服務內容及收費標準。不過，多數現行住宅物業合同并無此項具體約定；其二，不少物業公司指定保潔員負責垃圾分類，允許其從廢品出賣中獲取一筆收入，作為報酬。不過，目前垃圾分類的瓶頸在于干濕兩分，分揀出的濕垃圾未經處理，并無回收出售的價值。也就是說，保潔員也賺不到這筆錢。
同樣督促居民養成分類習慣，售后公房小區就做得很好。記者走訪了閘北區昌林公寓，這里代表了售后公房推行垃圾分類的一種模式。陽曲路760弄居民區黨總支第八黨支部書記韓杰虎是昌林公寓的管理者。他說，去年，居民區黨組織先測算出居民丟棄垃圾高峰時段是6時～8時、16時～18時，隨后，發動28名志愿者，兩人一組，輪班在垃圾集中投放區“值班”，對分類不準確的居民進行糾正。如今，昌林公寓的垃圾分類工作卓有成效。居民基本養成習慣，小區日均可運出兩桶濕垃圾。由于干濕分離，垃圾臭味淡了，小區也得到街道辦事處的好評。韓杰虎說：“我們小區推進垃圾分類，黨支部找樓組長，樓組長找志愿者，志愿者找居民，層層動員。居民們的心都很齊。”
不過，韓杰虎也認同，適當激勵有必要。他說，小區里有個保潔工，屬于物業聘用人員，每月拿1820元工資。為了讓這位保潔工做好垃圾集中投放區的衛生工作，居民區黨組織通過多方努力，為保潔工爭取了200元/月的額外補貼。
獎
社區推行綠色賬戶
積分兌獎提高市民參與度
記者近日在上海市政府生活垃圾分類減量工作聯席會議上獲悉，今年上海將積極探索垃圾分類的新模式，借助“綠色賬戶””等形式，以正向激勵為主，調動市民參與分類的積極性，推進生活垃圾分類減量。
據悉，上海去年已在靜安、松江、黃浦等區域部分社區試點“綠色賬戶”激勵機制，即申請“綠色賬戶”可享受稀缺醫療資源服務、商業消費打折、銀行金融服務等級提升等福利。今年將把試點拓展到全市范圍的20萬戶居民。
年底前建成綠色賬戶激勵機制
為激勵更多市民積極參與垃圾分類，上海綠化市容管理部門聯合市商務委、金融機構、醫療機構推出了“綠色賬戶”等一系列激勵措施，其中一部分已經在部分區域設點試行。據介紹，“綠色賬戶”是上海市在推進生活垃圾分類減量中建立的一項激勵機制。“綠色賬戶”官方網站顯示，目前用戶注冊量達到4.8萬人(次)。
據上海市綠化和市容管理局局長陸月星介紹，今年將在靜安、松江、黃浦和徐匯4個區約20萬戶居住區進一步試點，深化“綠色賬戶”機制，研究制定合理的積分規則、有效的兌換規則，力爭到今年年底，基本形成“綠色賬戶”運行的一整套規則、流程、推進機制、管理模式等，形成以正向激勵為主的生活垃圾分類減量“上海模式”。比如“綠色賬戶”積分不僅僅可以兌換盆栽植物、公園門票等，也可以在特定商戶享受消費打折、在特定時段享受社區內的健身房免費使用、在中國銀行享受服務級別提升或者增加享有稀缺醫療衛生教育文化資源機會等。
積分兌獎提升分類積極性
在靜安區江寧路街道的向新小區，記者見識了一回“綠色賬戶”的操作模式：居民的“綠色帳戶”是一個鑰匙圈上的條形碼。居民王阿姨指著條形碼告訴記者，倒垃圾時，垃圾箱旁的志愿者會檢查分類是不是符合規定。如果符合，就用掃描槍掃一下鑰匙圈上的條形碼，攢下10分，早晚丟兩次垃圾，可以各攢10分。居民要查詢自己的賬戶里有多少積分，小區里就有查詢機，不用特意上網。積分的好處也不小，去年她曾用積分換過牙刷、牙膏和保鮮袋等日常生活用品，“聽說今年還有機會換體育館里的乒乓房使用時段呢。” 王阿姨說。
據上海市靜安區綠化市容局相關人士介紹，區內已有5個社區的1400多戶居民用上了鑰匙圈上的條碼“綠色賬戶”。與網頁版相比，居民不用特意上網注冊，就能獲得專屬的“綠色賬戶”。正是基于提升居民區源頭分類投放參與率、分類質量等考慮，“攢積分”的難度也有所下降，只要做到日常垃圾正確干濕分類，就能獲得積分。
積分兌換的方式則從網上兌換變成每月固定日期由專人在小區為居民現場兌換，還引入抽獎環節：“如果居民覺得常規獎品小，可以用積分換抽‘大獎’的機會。”雖說所謂的“大獎”也不過是洗衣液、洗潔精等日常生活用品，但方便直觀又充滿樂趣的兌獎形式吸引了很多居民，提高了大家參與垃圾分類的積極性。
上海市市容環衛局有關負責人表示，“綠色帳戶”旨在提高市民垃圾分類參與度和準確度，變垃圾分類的 “要我分”、“幫我分”為“我要分”、“分準確”。今年，上海市還將在“綠色帳戶”的基礎上，增加激勵市民的途徑和方式。
背景資料
據介紹，上海生活垃圾量近10年來逐年增長，從2001年到2010年每年增長3.4%以上，到2010年為732萬噸，2013年全市生活垃圾清除量為736萬噸，總量增長率控制在2‰。
自上世紀90年代中期探索垃圾分類工作以來，截至2013年年底，上海生活垃圾分類覆蓋居民戶數約205萬戶、近7000家單位；集貿菜場垃圾分流和居民區廚余垃圾小分類日均達1160余噸，進入填埋場、焚燒廠等末端處置設施的垃圾處理量逐步減少。連續3年實現生活垃圾處理量減量目標，人均生活垃圾處理量控制在0.70千克/天。
根據計劃，今年上海將新增覆蓋40萬戶的生活垃圾分類減量區域，完成2000個電子廢棄物回收網點建設，繼續按照“以2010年為基數，人均生活垃圾末端處置量每年減少5%”的要求，實現全市人均生活垃圾處理量控制在0.66千克/日以下。
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