各區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將南通工商局《南通市市區(qū)廢品收購(gòu)站點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二○一二年五月九日

南通市市區(qū)廢品收購(gòu)站點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

（南通工商局 二○一二年四月）

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)市十一次黨代會(huì)確定的加快建設(shè)“一中心三城市”的戰(zhàn)略部署，全面推進(jìn)中心城市改造整治，改善民生，加快提升城市形象和人居質(zhì)量，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及《南通市市區(qū)2012年市容環(huán)境綜合整治行動(dòng)方案》的要求，對(duì)通州區(qū)、崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有廢品收購(gòu)站（點(diǎn)、場(chǎng)）逐一進(jìn)行整治，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高城市市容市貌、環(huán)境生活質(zhì)量為目標(biāo)，以科學(xué)規(guī)劃布點(diǎn)、取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，不斷規(guī)范市區(qū)廢品收購(gòu)行業(yè)秩序，努力為人民群眾工作、生活創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，提高文明城市的良好品質(zhì)。通過(guò)整治，努力做到：

　　（一）堅(jiān)決查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的非法廢品收購(gòu)站（場(chǎng)）；

　　（二）證照齊全、合法的站點(diǎn)，迅速改變面貌，達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn)要求，杜絕二次污染；

　　（三）優(yōu)化市區(qū)廢品收購(gòu)站點(diǎn)布局，有條件的合法廢舊站點(diǎn)逐步遷移至規(guī)劃點(diǎn)。

　　二、整治標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）有符合經(jīng)營(yíng)需要的規(guī)范場(chǎng)所。屬經(jīng)營(yíng)性用房的，需有產(chǎn)權(quán)證或三年以上租賃合同；使用農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地的，需有合法的土地使用手續(xù)。以下區(qū)域不得設(shè)置廢品收購(gòu)站點(diǎn)：

　　1．在居民密集區(qū)，距住戶30米以內(nèi)區(qū)域；

　　2．鐵路沿線、河道水系、金屬冶煉加工企業(yè)、軍事禁區(qū)周邊距離300米以內(nèi)區(qū)域；

　　3．電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)；

　　4．國(guó)道、省道兩側(cè)500米以及市、區(qū)、街主干道兩側(cè)300米內(nèi)區(qū)域。

　　（二）有適應(yīng)經(jīng)營(yíng)需要的廢品回收、加工處理設(shè)施設(shè)備（含消防設(shè)施、上下水設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備等）。

　　（三）收購(gòu)的廢品分類(lèi)放置，封閉倉(cāng)儲(chǔ)，高度不得超過(guò)圍墻；圍墻必須是高度為2.2米以上的彩鋼板或磚混結(jié)構(gòu)院墻。

　　（四）從事廢品回收再加工的經(jīng)營(yíng)戶，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地內(nèi)嚴(yán)禁設(shè)置集體員工宿舍；用作分選、貯存的建筑，其耐火等級(jí)不低于3級(jí)，并配備必要的消防器材。

　　（五）有健全的管理制度，從事生產(chǎn)性廢舊金屬回收的依法建立登記臺(tái)帳。

　　（六）牌匾規(guī)范，門(mén)面整潔，衛(wèi)生達(dá)標(biāo)，廢品回收站點(diǎn)廢水收集后排入附近排污管網(wǎng)，附近無(wú)管網(wǎng)的，將污水收集并經(jīng)沉淀處理后就近排放。

　　（七）站點(diǎn)內(nèi)外無(wú)違章搭建，無(wú)廢品亂倒，無(wú)污染物隨意排放，無(wú)產(chǎn)生二次污染等現(xiàn)象。

　　（八）營(yíng)業(yè)執(zhí)照合法有效，無(wú)超范圍經(jīng)營(yíng)，擅自改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等違法行為，具有商務(wù)主管部門(mén)《再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案登記證明》，從事生產(chǎn)和非生產(chǎn)性廢舊金屬再生資源回收的，同時(shí)向所在地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)備案。

　　三、實(shí)施步驟

　　專(zhuān)項(xiàng)整治工作分五個(gè)階段。

　　（一）調(diào)查摸底階段（5月5日~5月20日）。調(diào)查摸底工作由各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)，以街道、社區(qū)為單位開(kāi)展，逐一走訪，認(rèn)真填寫(xiě)“調(diào)查登記表”，根據(jù)調(diào)查情況和整治標(biāo)準(zhǔn)提出初步處置建議，調(diào)查要做到情況明、底數(shù)清。調(diào)查摸底情況由各區(qū)政府（管委會(huì)）匯總后報(bào)市整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　（二）自查自改階段（5月20日~5月30日）。各區(qū)政府（管委會(huì)）督促街道、社區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況，組織人員上門(mén)宣傳、教育，勸說(shuō)無(wú)證照業(yè)主在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行停業(yè)關(guān)閉；引導(dǎo)合法廢品收購(gòu)站點(diǎn)按整治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改。

　　（三）集中整治階段（5月30日~6月20日）。組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事廢品收購(gòu)的，依法予以取締；對(duì)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照超越經(jīng)營(yíng)范圍從事廢品收購(gòu)活動(dòng)或影響市容環(huán)境的廢品收購(gòu)點(diǎn)責(zé)令限期改正后，拒不改正的，依法予以行政處罰，全面完成整治目標(biāo)。聯(lián)合執(zhí)法由各區(qū)政府（管委會(huì)）組織工商、公安、城管、國(guó)土資源、環(huán)保、規(guī)劃等部門(mén)人員共同參與。

　　（四）驗(yàn)收考核階段（6月20日~6月30日）。在各區(qū)總結(jié)整治工作，分析存在問(wèn)題，研究整改措施，鞏固整治成果的基礎(chǔ)上，由市整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各職能部門(mén)組成檢查組，對(duì)各區(qū)廢品收購(gòu)回收站（點(diǎn)）進(jìn)行抽查驗(yàn)收，并對(duì)各區(qū)開(kāi)展此項(xiàng)工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。

　　（五）鞏固提高階段（6月30日~7月10日）。對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的廢舊物品收購(gòu)企業(yè)由各區(qū)公安、工商、商務(wù)部門(mén)會(huì)審確定，逐一登記造冊(cè)，并匯總分別上報(bào)市各主管部門(mén)和市整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　階段性專(zhuān)項(xiàng)整治結(jié)束后，轉(zhuǎn)入優(yōu)化提升階段，根據(jù)市政府批準(zhǔn)同意的廢品回收站點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃方案，由各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)將合法廢品收購(gòu)站點(diǎn)遷至各規(guī)劃點(diǎn)。

　　四、保障措施

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立南通市市區(qū)廢品收購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府聯(lián)系工商行政管理工作的副秘書(shū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，南通工商局、市城管局分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市公安局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、規(guī)劃局、商務(wù)局分管負(fù)責(zé)人和通州區(qū)政府、崇川區(qū)政府、港閘區(qū)政府、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)對(duì)廢品收購(gòu)站點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和驗(yàn)收。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體聯(lián)絡(luò)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)工作布置及指令。辦公室設(shè)在南通工商局，由南通工商局分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。各有關(guān)部門(mén)和單位要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)此次專(zhuān)項(xiàng)整治工作的重要意義，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，調(diào)配精干力量，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，確保圓滿完成工作任務(wù)。

　　（二）廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)群眾。要通過(guò)多種形式大力宣傳整治工作的重要性、緊迫性，利用報(bào)刊、電視等媒體對(duì)公開(kāi)處理的典型違規(guī)單位、個(gè)人和重大案件進(jìn)行曝光，爭(zhēng)取社會(huì)的廣泛支持，營(yíng)造有利的輿論氛圍。專(zhuān)項(xiàng)整治開(kāi)始后，各區(qū)政府（管委會(huì)）及相關(guān)職能部門(mén)每旬上報(bào)整治信息不少于一條。

　　（三）聯(lián)合整治，齊抓共管。專(zhuān)項(xiàng)整治工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由南通工商局牽頭，市公安局、城管局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、規(guī)劃局、商務(wù)局根據(jù)職能分工履行職責(zé)（各部門(mén)工作職責(zé)見(jiàn)附件）；各區(qū)政府（管委會(huì)）為責(zé)任單位，按照各區(qū)實(shí)際情況組織區(qū)內(nèi)各職能部門(mén)實(shí)施整治。要組織開(kāi)展有聲勢(shì)、有力度地聯(lián)合清理整治，對(duì)應(yīng)搬遷、整改、關(guān)閉的經(jīng)營(yíng)單位，督促其限期搬遷、整改、關(guān)閉；對(duì)拒不按規(guī)定搬遷、整改、關(guān)閉的，堅(jiān)決予以取締；對(duì)聚眾鬧事、阻撓執(zhí)法的，予以嚴(yán)肅處理。專(zhuān)項(xiàng)整治結(jié)束后，由市城管局牽頭建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)廢品收購(gòu)站點(diǎn)的規(guī)范管理，鞏固整治成果。

　　（四）嚴(yán)格考評(píng)，保證成效。將市區(qū)廢品收購(gòu)站點(diǎn)綜合整治作為市區(qū)市容環(huán)境綜合整治的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，把整治工作開(kāi)展情況列入對(duì)各區(qū)政府（管委會(huì)）及市相關(guān)部門(mén)績(jī)效考核項(xiàng)目。對(duì)在整治工作中成績(jī)突出的，進(jìn)行表?yè)P(yáng)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視，措施不力、工作滯后不到位的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；凡是整治不徹底，問(wèn)題依然存在的，責(zé)令重新整治。限期完不成的，視情對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話。

　　附件：各相關(guān)部門(mén)和單位整治工作職責(zé)

　　附件：

各相關(guān)部門(mén)和單位整治工作職責(zé)

　　一、南通工商局

　　（一）負(fù)責(zé)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。起草專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)相關(guān)工作的推進(jìn)落實(shí)；對(duì)各單位及區(qū)政府專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　（二）嚴(yán)格控制工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的注冊(cè)登記，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。

　　（三）負(fù)責(zé)查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的廢品收購(gòu)站點(diǎn)，規(guī)范持照廢品收購(gòu)經(jīng)營(yíng)戶在經(jīng)營(yíng)中的違反登記管理法規(guī)的不合法行為，做好有證收購(gòu)站點(diǎn)搬遷的教育引導(dǎo)工作。

　　二、市公安局

　　依法對(duì)廢品收購(gòu)站點(diǎn)人員進(jìn)行人口登記，加強(qiáng)對(duì)廢品收購(gòu)站點(diǎn)內(nèi)人員的法制宣傳，負(fù)責(zé)廢品回收行業(yè)的治安和消防管理。依法對(duì)違反治安管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進(jìn)行查處。

　　三、市城管局

　　（一）負(fù)責(zé)廢品收購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治中的市容衛(wèi)生管理，治理城區(qū)內(nèi)街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地內(nèi)的廢品亂堆放，占道經(jīng)營(yíng)；

　　（二）牽頭負(fù)責(zé)超期拒搬或被依法取締的廢品收購(gòu)點(diǎn)強(qiáng)留原地的各類(lèi)廢品的清運(yùn)；

　　（三）協(xié)同拆除廢品收購(gòu)站點(diǎn)亂搭建的各類(lèi)違章建筑（棚）；

　　（四）對(duì)違反市容環(huán)境衛(wèi)生的違法行為進(jìn)行查處；

　　（五）在整治結(jié)束后，牽頭抓好長(zhǎng)效管理。

　　四、市商務(wù)局

　　（一）負(fù)責(zé)市區(qū)廢品收購(gòu)站點(diǎn)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與市規(guī)劃局共同研究制定《南通市市區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃》；

　　（二）辦理廢品回收點(diǎn)的備案登記，對(duì)違反備案登記制度的違規(guī)行為進(jìn)行查處。

　　五、市國(guó)土資源局

　　加強(qiáng)土地管理，對(duì)廢品收購(gòu)經(jīng)營(yíng)中涉及違反土地管理法律、法規(guī)的行為予以查處。

　　六、市環(huán)保局

　　負(fù)責(zé)對(duì)廢品收購(gòu)站點(diǎn)的環(huán)保監(jiān)督管理，查處廢品收購(gòu)站點(diǎn)中存在的違反環(huán)保法律法規(guī)的行為。

　　七、市規(guī)劃局

　　（一）與市商務(wù)局共同研究制定《南通市市區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃》；

　　（二）與市城管局等部門(mén)協(xié)同拆除廢品收購(gòu)站點(diǎn)亂搭建的各類(lèi)違章建筑（棚）；

　　（三）依法對(duì)違反城市規(guī)劃法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

　　八、各區(qū)政府（管委會(huì)）

　　組織實(shí)施推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)廢品收購(gòu)站點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。